Navreme Boheme
 
Site search
 
 

CIP EQUAL


ÚVODNÍ STRÁNKA     [go to this article ]
... Tato evaluace je financována z Programu Iniciativy Společenství EQUAL, z projektu 9/2005 „Zajištění hodnocení CIP EQUAL“, reg. č. CZ.04.4.09/6.1.00.2/00. ...


0.1 Předmluva     [go to this article ]
... ) a přináší doporučení směřovaná na jednotlivé příjemce výstupů této evaluace a cílové skupiny (kap. 7). V této zprávě je podrobně představena metodika evaluace včetně popisu konkrétních nástrojů (kap. 3.4), a to na základě rozboru globálních a dílčích cílů evaluace, tedy cílů zabírajících širší kontext evaluace a její konkrétní kroky (kap. 3.1- 3.3). Protože jsme závěrečnou zprávu strukturovali odlišně od původní zadávací dokumentace v tom smyslu, že jsme použili výše uvedenou kombinaci tří pohledů (pozorování podle metod, zjištění podle témat, doporučení podle cílových skupin), uvádíme v kapitole 6 přehled výsledků hodnocení podle původních bodů zadání evaluace zadavatelem. Velice cennou přílohou této zprávy je soupis všech kontaktů a dokumentů, které mezinárodní dvanáctičlenný evaluační tým nashromáždil a využil pro evaluaci principu mezinárodní spolupráce (MS) Programu Iniciativy Společenství EQUAL (CIP EQUAL). Tuto přílohu uvádíme především proto, že předpokládáme další využití těchto kontaktů a dokumentů zástupci zadavatele a také ostatními evaluátory. ...
... Od hlavních forem pomoci z Evropského sociálního fondu (ESF) se Iniciativa Společenství EQUAL v minulých obdobích lišila mimo jiné principem mezinárodní spolupráce. V průběhu programového období 2007–2013 jsou vůbec poprvé v rámci programů ESF podporovány průřezově i vybrané principy Iniciativy Společenství EQUAL. Konkrétně se vedle principu partnerství a inovativnosti jedná o princip mezinárodní spolupráce; zkušenosti z CIP EQUAL jsou promítnuty do Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ), ve kterém je mezinárodní spolupráce zahrnuta formou prioritních os, konkrétně jsou to Prioritní osa 5a Mezinárodní spolupráce (Konvergence) a Prioritní osa 5b Mezinárodní spolupráce (Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost). Předpokládá se, že naplňování principu mezinárodní spolupráce umožní dosáhnout ještě lepších výsledků jednotlivých projektů, než jakých by bylo možné dosáhnout bez jeho uplatnění. Smyslem evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL bylo tedy mj. přispět ke zkvalitnění výsledků programového období 2007-2013. ...
... Od hlavních forem pomoci z Evropského sociálního fondu (ESF) se Iniciativa Společenství EQUAL v minulých obdobích lišila mimo jiné principem mezinárodní spolupráce. V průběhu programového období 2007–2013 jsou vůbec poprvé v rámci programů ESF podporovány průřezově i vybrané principy Iniciativy Společenství EQUAL. Konkrétně se vedle principu partnerství a inovativnosti jedná o princip mezinárodní spolupráce; zkušenosti z CIP EQUAL jsou promítnuty do Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ), ve kterém je mezinárodní spolupráce zahrnuta formou prioritních os, konkrétně jsou to Prioritní osa 5a Mezinárodní spolupráce (Konvergence) a Prioritní osa 5b Mezinárodní spolupráce (Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost). Předpokládá se, že naplňování principu mezinárodní spolupráce umožní dosáhnout ještě lepších výsledků jednotlivých projektů, než jakých by bylo možné dosáhnout bez jeho uplatnění. Smyslem evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL bylo tedy mj. přispět ke zkvalitnění výsledků programového období 2007-2013. ...


0.3 Seznam zkratek     [go to this article ]
... CIP EQUAL ...


0.4.2 Zahraničí     [go to this article ]
... Tento citát a následující dva citáty pocházejí z rakouských evaluačních zpráv týkajících se implementace CIP EQUAL. ...


1 EXECUTIVE SUMMARY     [go to this article ]
... To vše – i to lepší, i to horší – se v různé míře a v různých poměrech střetlo v rámci mezinárodní spolupráce v rámci hodnocených projektů a lze s jistotou tvrdit, že to bylo velmi inspirativní a že mezinárodní partnerství v rámci CIP EQUAL bylo stejně vysoce ceněno v České republice i v ostatních zúčastněných evropských zemích. ...


2 ZÁKLADNÍ PODMÍNKY A NÁRODNÍ STRATEGIE     [go to this article ]
... Evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL byla vedena v rámci celého programu, jeho cílů a kontextu národních a evropských politik. Uvedený širší rámec je nastíněn v této kapitole; kapitola následující pak vysvětluje, jak byla evaluace konkrétně propojena s tímto širším kontextem. Iniciativa Společenství EQUAL je jednou ze čtyř iniciativ Společenství, které byly v programovacím období 2000–2006 spolufinancovány ze strukturálních fondů. Iniciativa Společenství EQUAL spolufinancovaná z ESF je jedním z nástrojů na dosažení cílů Evropské strategie zaměstnanosti (ESZ). ...
... CIP EQUAL podporuje na celém území EU mezinárodní spolupráci při vývoji a prosazování nových nástrojů boje se všemi formami diskriminace a s nerovnostmi na trhu práce. Cílem Iniciativy je tedy vyvinout a prosadit nástroje na podporu příslušníků znevýhodněných skupin (dlouhodobě nezaměstnaných, nízkokvalifikovaných, absolventů škol, starších občanů, osob se zdravotním postižením, etnických menšin, žen, azylantů apod.), kteří se střetávají s diskriminací či nerovným zacházení buď přímo v zaměstnání, nebo při jeho hledání. Jedna z tematických oblastí Iniciativy Společenství EQUAL je zaměřena na problematiku sociálního začleňování a pracovního uplatnění žadatelů o azyl. ...


2.1 Pomoc EU a ESF České republice v období 2000–2006     [go to this article ]
... V programovém období EU 2000-2006 se v členských zemích EU-15 uskutečnila dvě kola výzev CIP EQUAL k předkládání žádostí o grant. ČR se jako jedna ze dvou kandidátských zemí účastnila i prvního kola vyhlášeného v r. 2001 v programu Phare. ...
... Od vstupu ČR do EU je nástrojem přímé pomoci EU České republice v oblasti rozvoje lidských zdrojů, práce a zaměstnatelnosti ESF; pomoc byla realizována prostřednictvím operačních programů programového období 2004–2006 a prostřednictvím CIP EQUAL. Čerpání prostředků z ESF v České republice a hlavním městě Praze umožnily tyto operační programy: ...
... Druhého kola výzev CIP EQUAL, financovaného ESF, se ČR účastnila na základě Programu Iniciativy Společenství EQUAL ČR (CIP EQUAL ČR) po vstupu ČR do EU v květnu 2004 spolu s partnery z ostatních členských zemí. ...
... Druhého kola výzev CIP EQUAL, financovaného ESF, se ČR účastnila na základě Programu Iniciativy Společenství EQUAL ČR (CIP EQUAL ČR) po vstupu ČR do EU v květnu 2004 spolu s partnery z ostatních členských zemí. ...
... Program Iniciativy Společenství EQUAL ČR, jehož ŘO se stalo MPSV a jenž byl financován ze 73 % z ESF a z 27 % ze státního rozpočtu ČR, byl schválen Evropskou komisí v červnu 2004, a to pro období 2004-2006; jeho realizace probíhala od června 2004 do konce srpna 2008; za řízení programu CIP EQUAL ČR je odpovědné MPSV. ...


2.3 CIP EQUAL ČR v období 2004–2006     [go to this article ]
... CIP EQUAL ČR v období 2004–2006 ...
... Program CIP EQUAL ČR vymezil podmínky pro poskytování pomoci z ESF pro zkrácené programové období 2004–2006, s realizací do srpna 2008. ...
... Cílem programu CIP EQUAL ČR ...
... Cílovými skupiny CIP EQUAL ČR byli: ...
... Rozpočet CIP EQUAL ČR byl 43 973 880 eur, tj. cca 1,4 miliardy Kč (jak již bylo uvedeno výše, ze 73 % se jednalo o prostředky ESF a z 27 % o prostředky státního rozpočtu ČR). ...
... Program CIP EQUAL měl v ČR i v partnerských zemích tří realizační fáze – byly jimi akce 1, 2 a 3. Zahraniční partneři mezinárodní spolupráce byli jak z dosavadních, tak z nových členských zemí. Vedle jejich národních předpisů a pravidel programů pro ně platily společné předpisy EU pro ESF a CIP EQUAL. ...
... Program CIP EQUAL měl v ČR i v partnerských zemích tří realizační fáze – byly jimi akce 1, 2 a 3. Zahraniční partneři mezinárodní spolupráce byli jak z dosavadních, tak z nových členských zemí. Vedle jejich národních předpisů a pravidel programů pro ně platily společné předpisy EU pro ESF a CIP EQUAL. ...


2.3.1 Právní rámec     [go to this article ]
... Podmínkou účasti v programu CIP EQUAL ČR bylo shodně s ostatními členskými zeměmi utvoření národních rozvojových partnerství na základě DPA a partnerství pro mezinárodní spolupráci na základě TCA. Podle podmínek účasti podle kap. 2.1 Pokynů pro žadatele mohla být žadatelem právnická osoba se sídlem v ČR zastupující DPA; rovněž na partnery se vztahovaly podmínky uvedené v Pokynech pro žadatele. Projekty musely mít neziskový charakter. Realizace projektů byla rozdělena do tří akcí – akce 1 s dobou trvání od jednoho do pěti měsíců, akce 2 a 3 se souběžným průběhem v trvání 24–36 měsíců. Pokyny pro žadatele určovaly způsobilost výdajů a další podmínky pro rozpočet projektu. Výše grantu pro jednotlivé žadatele nebyla vymezena, podmínkou však bylo, že musela odpovídat nákladům projektových aktivit. ...


2.3.2 Pomocná infrastruktura     [go to this article ]
... V rámci samostatné priority CIP EQUAL ČR byla řídícímu orgánu a rozvojovým partnerstvím poskytována technická asistence. ...
... Později byla úkoly technické asistence řídícímu orgánu včetně podpory rozvojových partnerství pověřena národní podpůrná struktura (NPS). Funkci národní podpůrné struktury pro CIP EQUAL ČR vykonávala společnost PricewatehouseCoopers. ...


2.3.3 Vládní politika     [go to this article ]
... Strategické dokumenty vlády ČR se zapracovávaly do programu CIP EQUAL ČR a do programových dokumentů operačních programů. V CIP EQUAL ČR to bylo prostřednictvím těchto priorit: ...
... Strategické dokumenty vlády ČR se zapracovávaly do programu CIP EQUAL ČR a do programových dokumentů operačních programů. V CIP EQUAL ČR to bylo prostřednictvím těchto priorit: ...


2.4 Strategické oblasti EQUAL a mezinárodní spolupráce     [go to this article ]
... Východiskem mezinárodní spolupráce bylo vyhlášení společných tematických oblastí pro všechny státy EU. Každá tematická oblast měla specifické cílové skupiny a podmínky pro sestavení rozvojových partnerství. Tematické oblasti CIP EQUAL vycházejí z původních čtyř pilířů ESZ. Jedná se o tyto tematické priority: ...
... Samostatně bylo v EU vyhlášeno téma podpory žadatelů o azyl, které je v rámci CIP EQUAL označováno jako tematická priorita. ...


2.4.1 Rozvoj lidských zdrojů     [go to this article ]
... Předchozí Iniciativy Společenství ADAPT a EMPLOYMENT, zaměřené na rozvoj lidských zdrojů, byly uskutečněny v programovém období 1994–1999. Pro CIP EQUAL v programovém období 2000–2006 je charakteristické, že rozvoj lidských zdrojů se stal příčným tématem a výsledkem programových a projektových aktivit. ...
... K všestrannému rozvoji schopností dochází u všech osob zapojených do projektů CIP EQUAL, tedy managementu projektu, členů partnerství i u jejich klientů; rozvíjí se však i NTS, NPS a ŘO. ...


2.4.2 Strategie zaměstnanosti     [go to this article ]
... Evropská strategie zaměstnanosti usiluje o spolupráci v oblasti zaměstnanosti, přispívá k lepším výsledkům a účinnosti aktivní politiky zaměstnanosti, ke zlepšování situace v oblasti nezaměstnanosti a sociálního začleňování naplňováním principů CIP EQUAL. ...


2.4.4 Co EQUAL přinesl     [go to this article ]
... CIP EQUAL byl realizován na celém území EU, a to v rozvinutých i zaostalých oblastech; i v ČR byl CIP EQUAL realizován na celém území. Mezinárodní spolupráce se ukázala jako možná a prospěšná. ...
... CIP EQUAL byl realizován na celém území EU, a to v rozvinutých i zaostalých oblastech; i v ČR byl CIP EQUAL realizován na celém území. Mezinárodní spolupráce se ukázala jako možná a prospěšná. ...
... V období 2007–2013 bude v ČR možné uplatňovat poučení z realizace CIP EQUAL při všech formách mezinárodní spolupráce založených na principu partnerství, v operačních programech i v jiných iniciativách Společenství. ...


3 CÍLE A METODY EVALUACE     [go to this article ]
... CIP EQUAL je samostatnou formou pomoci ze strukturálních fondů, která podporuje vývoj a prosazování nových přístupů k řešení nerovností a diskriminace v práci a v přístupu k zaměstnání. Jejím smyslem je doplňovat ostatní programy přispívající k dosažení cílů ESZ a sloužit jako inovativní laboratoř pro vývoj a prosazování nových nástrojů, přičemž ty, které se osvědčí, budou dále podporovány v rámci hlavních forem pomoci z ESF během dalšího programového období. Od hlavních forem pomoci z ESF se CIP EQUAL v minulých obdobích lišil mimo jiné principem mezinárodní spolupráce. V průběhu programového období 2007–2013 budou tedy vůbec poprvé v rámci programů ESF podporovány průřezově i vybrané principy CIP EQUAL. Konkrétně se vedle principu partnerství jedná o principy inovativnosti a mezinárodní spolupráce. O průřezové podpoře těchto principů bylo rozhodnuto společně členskými státy EU a zástupci Evropské komise na základě zkušeností s realizací CIP EQUAL v jednotlivých členských státech EU, proto jsou pro přípravu evaluační strategie mj. využity dokumenty, na nichž se toto rozhodnutí zakládalo. ...
... CIP EQUAL je samostatnou formou pomoci ze strukturálních fondů, která podporuje vývoj a prosazování nových přístupů k řešení nerovností a diskriminace v práci a v přístupu k zaměstnání. Jejím smyslem je doplňovat ostatní programy přispívající k dosažení cílů ESZ a sloužit jako inovativní laboratoř pro vývoj a prosazování nových nástrojů, přičemž ty, které se osvědčí, budou dále podporovány v rámci hlavních forem pomoci z ESF během dalšího programového období. Od hlavních forem pomoci z ESF se CIP EQUAL v minulých obdobích lišil mimo jiné principem mezinárodní spolupráce. V průběhu programového období 2007–2013 budou tedy vůbec poprvé v rámci programů ESF podporovány průřezově i vybrané principy CIP EQUAL. Konkrétně se vedle principu partnerství jedná o principy inovativnosti a mezinárodní spolupráce. O průřezové podpoře těchto principů bylo rozhodnuto společně členskými státy EU a zástupci Evropské komise na základě zkušeností s realizací CIP EQUAL v jednotlivých členských státech EU, proto jsou pro přípravu evaluační strategie mj. využity dokumenty, na nichž se toto rozhodnutí zakládalo. ...
... CIP EQUAL je samostatnou formou pomoci ze strukturálních fondů, která podporuje vývoj a prosazování nových přístupů k řešení nerovností a diskriminace v práci a v přístupu k zaměstnání. Jejím smyslem je doplňovat ostatní programy přispívající k dosažení cílů ESZ a sloužit jako inovativní laboratoř pro vývoj a prosazování nových nástrojů, přičemž ty, které se osvědčí, budou dále podporovány v rámci hlavních forem pomoci z ESF během dalšího programového období. Od hlavních forem pomoci z ESF se CIP EQUAL v minulých obdobích lišil mimo jiné principem mezinárodní spolupráce. V průběhu programového období 2007–2013 budou tedy vůbec poprvé v rámci programů ESF podporovány průřezově i vybrané principy CIP EQUAL. Konkrétně se vedle principu partnerství jedná o principy inovativnosti a mezinárodní spolupráce. O průřezové podpoře těchto principů bylo rozhodnuto společně členskými státy EU a zástupci Evropské komise na základě zkušeností s realizací CIP EQUAL v jednotlivých členských státech EU, proto jsou pro přípravu evaluační strategie mj. využity dokumenty, na nichž se toto rozhodnutí zakládalo. ...
... CIP EQUAL je samostatnou formou pomoci ze strukturálních fondů, která podporuje vývoj a prosazování nových přístupů k řešení nerovností a diskriminace v práci a v přístupu k zaměstnání. Jejím smyslem je doplňovat ostatní programy přispívající k dosažení cílů ESZ a sloužit jako inovativní laboratoř pro vývoj a prosazování nových nástrojů, přičemž ty, které se osvědčí, budou dále podporovány v rámci hlavních forem pomoci z ESF během dalšího programového období. Od hlavních forem pomoci z ESF se CIP EQUAL v minulých obdobích lišil mimo jiné principem mezinárodní spolupráce. V průběhu programového období 2007–2013 budou tedy vůbec poprvé v rámci programů ESF podporovány průřezově i vybrané principy CIP EQUAL. Konkrétně se vedle principu partnerství jedná o principy inovativnosti a mezinárodní spolupráce. O průřezové podpoře těchto principů bylo rozhodnuto společně členskými státy EU a zástupci Evropské komise na základě zkušeností s realizací CIP EQUAL v jednotlivých členských státech EU, proto jsou pro přípravu evaluační strategie mj. využity dokumenty, na nichž se toto rozhodnutí zakládalo. ...
... Všechna tato východiska a všechny tyto předpoklady byly zahrnuty do strategie evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL. Evaluace se pohybuje v takto vymezeném rámci a navazuje na výstupy předchozích evaluací a závěrečných zpráv (patřičné rámcové dokumenty, zprávy a studie jsou uvedeny v seznamů použitých zdrojů). S ohledem na požadavek návaznosti a porovnatelnosti evaluací CIP EQUAL byla použita standardní metodika hodnocení, kterou Navreme Boheme, s.r.o., používá pro jiná hodnocení zadávaná Evropskou komisí a která je doporučována hodnotitelům CIP EQUAL. ...
... S ohledem na požadavek návaznosti a porovnatelnosti evaluací CIP EQUAL byla použita standardní metodika hodnocení ...
... Všechna tato východiska a všechny tyto předpoklady byly zahrnuty do strategie evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL. Evaluace se pohybuje v takto vymezeném rámci a navazuje na výstupy předchozích evaluací a závěrečných zpráv (patřičné rámcové dokumenty, zprávy a studie jsou uvedeny v seznamů použitých zdrojů). S ohledem na požadavek návaznosti a porovnatelnosti evaluací CIP EQUAL byla použita standardní metodika hodnocení, kterou Navreme Boheme, s.r.o., používá pro jiná hodnocení zadávaná Evropskou komisí a která je doporučována hodnotitelům CIP EQUAL. ...


3.1 Cíle evaluace a strategie jejich naplnění     [go to this article ]
... celkovým cílům hodnocení CIP EQUAL ...
... Dílčí evaluace principu mezinárodní spolupráce je vztažena k celkovým cílům hodnocení CIP EQUAL stanoveným Evropskou komisí. Obecné cíle evaluace CIP EQUAL jsme očíslovali, neboť čísla cílů pak používáme k referenci v následujícím textu: ...
... Podpořit řádný průběh implementace a řízení CIP EQUAL; ...
... Posoudit vhodnost zvolených strategií, budoucí možnosti a dostupné dopady CIP EQUAL; ...
... Identifikovat a posoudit přidanou hodnotu CIP EQUAL k existujícím nástrojům a politikám na trhu práce; ...
... Posoudit, do jaké míry CIP EQUAL uspěl při začlenění svých výsledků do národních politik a akcí a do mainstreamingových programů ESF; ...
... Usnadnit porovnatelnost evaluačních výsledků CIP EQUAL na úrovni celé EU; ...
... Pro evaluaci principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL, kterou chápeme v tomto ohledu jako dílčí, jsme identifikovali následující specifické cíle: ...
... Analyzovat praxi existujících mezinárodních partnerství v rámci RP CIP EQUAL; ...
... Formulovat konkrétní praktická doporučení pro realizaci mezinárodní spolupráce pro jednotlivé úrovně implementační struktury CIP EQUAL. ...


3.2 Evropský a transnárodní aspekt evaluace     [go to this article ]
... Pro provedení evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL byly vybrány tyto země: ...


3.2.1 Kritéria výběru zemí     [go to this article ]
... Vybrali jsme všechny země, které byly zahrnuty do rozvojových partnerství, ve kterých byla ČR v roli mezinárodního sekretáře, a dále ty země, kde čeští partneři byli součástí rozvojového partnerství podpořeného prostředky CIP EQUAL dané země. ...


3.3 Cílové skupiny evaluace     [go to this article ]
... Evropská komise (CIP EQUAL, oddělení evaluací) ...
... Klienti (klienti služeb poskytovaných/iniciovaných projekty CIP EQUAL) ...
... Monitorovací výbor CIP EQUAL ...
... Národní podpůrná struktura CIP EQUAL v ČR ...
... Národní podpůrná struktura CIP EQUAL ve vybraných zemích EU ...
... Řídící orgán CIP EQUAL ...
... Řídící orgán CIP EQUAL ve vybraných zemích EU ...


3.4.3 Evaluační návštěvy     [go to this article ]
... Evaluátoři vybrali 70 zástupců konečných příjemců reprezentujících minimálně 35 různých rozvojových partnerství podpořených ve stanoveném období CIP EQUAL ČR, zahraniční experti oslovili čtyři zástupce v každé zemi reprezentující minimálně dvě rozvojová partnerství podpořená v zahraničí (primárně ta, jichž se účastnily také české organizace) a šest zástupců v každé zemi (včetně ČR) zastupujících projekty podpořené z ESF (zejména pak projekty v oblasti rozvoje lidských zdrojů). Dále byli osloveni zástupci z každého ze subjektů implementační struktury (ŘO, NPS) v každé z analyzovaných zemí. Konečný výběr osob, které byly osloveny a navštíveny, je uveden v příloze 8.4. Z každé evaluační návštěvy byl pořízen záznam. Tento záznam byl doplněn o údaje poskytnuté v dodatečných rozhovorech (telefonicky). Záznamy mají jednotnou strukturu a je dodržen slib anonymity těch, kteří poskytli vyjádření, proto samotné záznamy návštěv neuvádíme v příloze. ...


3.4.4 Evaluace procesů     [go to this article ]
... Evaluace procesů je posloupností aktivit směřujících k identifikaci, analýze a vyhodnocení procesů v rámci určitého vymezeného subjektu, například firmy, organizační jednotky, programu, řídící struktury apod. Vzhledem k tomu, že tato metoda je zaměřena pouze na zkoumání vnitřního prostředí, byla v našem případě použita u hodnocení vnitřních subjektů řízení CIP EQUAL (tj. ŘO a NPS) a dále přímo souvisejících součástí implementační struktury (tj. MONIT). ...


3.4.5 Fokusní skupiny     [go to this article ]
... Metodu fokusních skupin jsme v této evaluaci specificky uzpůsobili potřebám, proto byly provedeny dvě fokusní skupiny se zástupci ŘO a NPS. Smyslem bylo zachytit podstatné zkušenosti s řízením programu směrem k doporučením týkajícím se programového období 2007–2013 a dále podpořit zjištění procesní analýzy. Byly vytvořeny sady otázek pro jednotlivé skupiny a scénář skupiny. Evaluátoři pak kladli otázky a zaznamenávali reakce a sdělení. Tým evaluátorů pak zpracoval tato vyjádření a vytvořil závěry. Vzhledem k citlivosti některých vyjádření není možné zveřejňovat tyto záznamy. Výsledky z fokusních skupin jsou promítnuty do zjištění a doporučení uvedených ve třetí průběžné zprávě projektu Evaluace principu mezinárodní spolupráce CIP EQUAL. ...


3.4.7 Případové studie     [go to this article ]
... Případová studie je obecným nástrojem výzkumu v sociálních vědách a nástrojem evaluace. Případová studie je vlastně typem výzkumné strategie, protože pracuje s kontextem reality, není čistě kvalitativní analýzou, kombinuje analýzu dat i kvalitativní prvky výzkumu. Bývá často doplněna o další výzkumné metody, což byl i případ této evaluace. Evaluační tým pracoval s 35 studiemi rozvojových partnerství ČR a s více než 20 zahraničními studiemi. Studie stavěly na analýze dokumentů, rozhovorech, návštěvách a dodatečném zjišťování. Seznam případových studií je uveden v příloze 8.7. Studie byly zpracovány standardním způsobem (strukturované, písemně zpracované popisy situace a procesů), nad nimi pak byla provedena analýza a interpretace zjištěných rozdílů a specifik. Přesná struktura případových studií je uvedena v příloze 8.8, obecně obsahuje: popis situace (počet pracovníků, kompetence, vznik, působnost, tradice), popis procesů, prostředí, identifikaci efektivních metod práce, identifikaci bariér, řešení konfliktů, návaznosti na okolní systémy řízení CIP EQUAL, vazby na cíle CIP EQUAL atd. Cílem bylo zachytit především osvědčené způsoby tvorby a rozvoje partnerství, oblasti jeho přidané hodnoty, tedy oblasti řešení, kterým mezinárodní spolupráce prospívá. ...
... Případová studie je obecným nástrojem výzkumu v sociálních vědách a nástrojem evaluace. Případová studie je vlastně typem výzkumné strategie, protože pracuje s kontextem reality, není čistě kvalitativní analýzou, kombinuje analýzu dat i kvalitativní prvky výzkumu. Bývá často doplněna o další výzkumné metody, což byl i případ této evaluace. Evaluační tým pracoval s 35 studiemi rozvojových partnerství ČR a s více než 20 zahraničními studiemi. Studie stavěly na analýze dokumentů, rozhovorech, návštěvách a dodatečném zjišťování. Seznam případových studií je uveden v příloze 8.7. Studie byly zpracovány standardním způsobem (strukturované, písemně zpracované popisy situace a procesů), nad nimi pak byla provedena analýza a interpretace zjištěných rozdílů a specifik. Přesná struktura případových studií je uvedena v příloze 8.8, obecně obsahuje: popis situace (počet pracovníků, kompetence, vznik, působnost, tradice), popis procesů, prostředí, identifikaci efektivních metod práce, identifikaci bariér, řešení konfliktů, návaznosti na okolní systémy řízení CIP EQUAL, vazby na cíle CIP EQUAL atd. Cílem bylo zachytit především osvědčené způsoby tvorby a rozvoje partnerství, oblasti jeho přidané hodnoty, tedy oblasti řešení, kterým mezinárodní spolupráce prospívá. ...


4.1 Analýza dokumentů     [go to this article ]
... Kontaktní údaje (e-maily) pro oslovování potenciálních respondentů z jednotlivých cílových skupin byly získány jednak od zadavatele, jednak z webového sídla CIP EQUAL (konkrétně z databáze ECDB) a ze souvisejících webových sídel (např. ...
... Tým využíval rovněž dokumenty, které byly vytvořeny během evaluace nebo získány od organizací. Mezi důležité zdroje aktuálních informací dále patřilo zejména ESF Fórum, pro získání podrobnějších informací o probíhající průběžné evaluaci CIP EQUAL v ČR byla pak využita mj. účast na semináři uspořádaném společností IREAS, o.p.s., 23. 3. 2008. ...


4.2 Dotazníkové šetření     [go to this article ]
... Odkaz na elektronický dotazník byl rozeslán na 1 786 e-mailových adres(5) s tím, že jako nedoručených se jich vrátilo 69 (tj. úspěšně bylo osloveno 1 717 adres); 254 získaných dotazníků představuje návratnost 14,8 %. Z toho 219 dotazníků obsahovalo sadu otázek zaměřených na zástupce rozvojových partnerství, klienty služeb vytvořených v rámci projektů EQUAL (cílové skupiny projektů), členy Národních tematických sítí, nezávislé experty a potenciální žadatele; sada obsahovala 21 otázek. Zbylých 35 dotazníků vyplnili zástupci ŘO, NPS, Platebního orgánu, Evropské komise, Monitorovacího výboru a politici a tvůrci strategií v oblasti HRD a ESF; sada obsahovala celkem třináct otázek. Žádná otázka – s výjimkou dotazu na zemi původu a typ respondenta vzhledem k CIP EQUAL – nebyla povinná. Získaný soubor dotazníků byl zbaven duplicit, byly vymazány dotazníky, v nichž bylo vyplněno méně než 20 % odpovědí, a byly provedeny další korekce, na jejichž základě klesl počet dále analyzovaných odpovědí o osm na výsledných 212 dotazníků zaměřených na konkrétní projekty nebo příjemce a 34 dotazníků, které vyplnili členové řídících struktur, tj. celkem na 246. Podrobný přehled práce s dotazníky a výsledky dotazníkového šetření jsou uvedeny v příloze 8.3. ...
... Co se týče odhadu těch, kteří z těchto přínosů nejvíce profitují, všichni respondenti se shodují v názoru, že v dlouhodobé perspektivě nejvíce profitují partneři projektů. V názoru na přínos pro uživatele vytvořených produktů a služeb, kteří by potenciálně také měli mít prospěch z mezinárodní spolupráce v projektech CIP EQUAL, se zástupci řídících struktur jeví jako více skeptičtí než realizátoři projektů. ...


4.4 Fokusní skupiny a evaluace procesů     [go to this article ]
... Fokusní skupiny byly navrženy tak, aby vyvážily zjištění z dotazníkového šetření a z evaluačních návštěv a rozhovorů. Především návštěvy a rozhovory byly až na výjimky (rozhovory se zástupci Evropské komise a agentur CIP EQUAL v Nizozemsku, Francii, Německu, Rakousku, Portugalsku, Španělsku a Spojeném království) vedeny za zástupci rozvojových partnerství a koordinátory mezinárodní spolupráce. Pozorování uvedené v předchozí kapitole tedy velmi jasně staví na tomto vzorku, druhý pohled na věc měly právě přinést fokusní skupiny. Z tohoto důvodu byly navrženy dvě skupiny, jedna se zástupci NPS a jedna se zástupci ŘO. Pro každou byl stanoven scénář, tj. otázky, které byly kladeny během diskuse a jejichž smyslem bylo sledovat, jak probíhalo řízení a implementace mezinárodní spolupráce, jak byly použity monitorování a evaluace, jaká podpora byla implementujícím subjektům poskytnuta. Doplněním fokusních skupin pak byla evaluace procesů, v tomto případě především informačních a komunikačních toků mezi zmíněnými subjekty, tj. řídícím orgánem, PricewaterhouseCoopers a zástupci rozvojových partnerství. Tento obraz toků se navíc poněkud komplikuje tím, že v rámci mezinárodní spolupráce je potřeba jednat i se subjekty mimo národní pole, tedy zástupci zahraničních rozvojových partnerství, a dokonce se zástupci zahraničních řídících orgánů (např. při změně TCA) a ministerstev (např. při návrzích mezinárodní koordinace vyhledávání partnerů a shromažďování informací k mezinárodní spolupráci). ...


5.2 Administrace a řízení mezinárodní spolupráce     [go to this article ]
... V sebehodnotících výpovědích o zkušenostech s řízením a implementací mezinárodní spolupráce v projektech CIP EQUAL převažuje důraz na administraci projektů. Ta představovala takovou zátěž a byla tak náročná, že se většina dotazovaných shoduje na tom, že jsou potřeba nejméně jeden až dva plné úvazky vyčleněné čistě na administraci. Na samotnou mezinárodní spolupráci doporučují účastníci evaluace vyčlenit jednu zvláštní osobu. Pokud je mezinárodní spolupráce skutečně aktivní, pak její koordinace a práce s ní související vydají také na jeden plný úvazek. Tuto argumentaci neuvádíme jako doporučení pro navyšování prostředků či varování před plýtváním. Vyplývají z ní však dva reálné okruhy problémů: 1) u osob schopných této práce je velká míra fluktuace, přitom se těžko nahrazují – a to už pak skutečnou hrozbou pro projekt je a může ho to výrazně negativně ovlivnit; 2) není zvládnutelné, aby implementující organizace ze mzdy „koordinátora“/“administrátora“ rozvojového partnerství platily své řadové zaměstnance, kteří budou mezinárodní spolupráci řídit nad rámec svých běžných pracovních povinností (i toto zjištění bylo důvodem k vysoké fluktuaci). ...


5.6 Řízení programu CIP EQUAL a dalších programů RLZ financovaných z ESF     [go to this article ]
... Řízení programu CIP EQUAL a dalších programů RLZ financovaných z ESF ...


6.1 Téma 1: Část studie zaměřená na podporu při přípravě první výzvy Prioritní osy mezinárodní spolupráce OP LZZ     [go to this article ]
... Původní harmonogram projektu předpokládal, že tato část bude zpracována jako první a bude obsahem vstupní zprávy. Vzhledem k celkovému posunu zahájení evaluace a postupu na sebe navazujících prací byl rámcový úvod v první vstupní zprávě doplněn dokumentem z července 2008. V něm byly využity především první výstupy z dotazníků a realizovaných návštěv a rozhovorů. Velkou měrou byly využity studium dokumentů a rady osob zapojených do řízení CIP EQUAL v zahraničí; byla provedena rešerše dostupných zdrojů, a to jak dokumentů vztahujících se k OP LZZ a dané prioritní ose, tak i souvisejících dokumentů (v době zpracování úkolu byl dostupný pouze dokument z Francie), metodik k mezinárodní spolupráci obecně a především evaluací a dobrých zkušeností (co se osvědčilo, jak skutečně mezinárodní spolupráce probíhá). Za účelem zvážení vhodných oblastí podpory a vhodnosti výběru partnerů evaluační tým vypracoval SWOT analýzu, která staví na zkušenostech z partnerství napříč zeměmi, a tedy shrnuje specifika prostředí, témata, podmínky, kulturní a historickou tradici, zkušenosti a potenciál pro partnerství se subjekty z ČR. Tato zjištění byla promítnuta do příslušných doporučení. Na tento proces navázala třetí průběžná zpráva. ...
... S tím souvisí významný požadavek na ŘO, a to pomoci projektům při mainstreamingu, tedy nalézt a předat vhodné kontakty, pomoci s lobbováním, pomoci s diseminací výstupů, a to jak na národní, tak i na mezinárodní úrovni. ŘO by se měl stát partnerem projektů, nikoli pouze administrátorem, měl by výstupy projektů uvést na politickou scénu a lobbovat za ně. Častou výtkou byla administrativní zátěž; většina respondentů se shoduje na tom, že jsou potřeba nejméně jeden až dva plné úvazky vyčleněné na administraci. Na samotnou mezinárodní spolupráci všichni doporučují mít jednu zvláštní osobu. V sebehodnotících výpovědích o zkušenostech s řízením a implementací mezinárodní spolupráce v projektech CIP EQUAL převládá důraz na administraci projektů, zástupci řešitelů chápou svoje případné selhání především jako selhání administrace. Ve fázi implementace a mainstreamingu je ale třeba, aby se partneři byli schopni dohodnout nejen na formě a praktické podobě řízení, ale i na obsahu vlastní realizace projektu, používaných metodách práce, kvalitě výstupů, zapojení různých okruhů osob a subjektů atd. Na druhou stranu je třeba, aby pro vlastní práci na projektu byl dostatečný prostor, neboť inovace nelze naplánovat dopředu, praktická řešení vznikají až v průběhu projektu. Pokud je to v rámci pravidel možné, ŘO by měl být maximálně pomáhat při změnách v plánech a financování projektů, stát se oporou, poradcem, odejmout administrativní zátěže projektů v maximální možné míře vymezené pravidly programu. ...


6.5 Téma 5: Analýza zajímavých přístupů a konkrétních oblastí RLZ v dalších zemích EU     [go to this article ]
... Mezinárodní spolupráce byla povinnou součástí CIP EQUAL a řada zúčastněných organizací by ji sama do svého projektu nezařadila. Šetření prokázalo, že v převážné většině případů ji zúčastněné subjekty postupně začaly vnímat jako nedílnou součást programu jako celku. Často navzdory počáteční nedůvěře a nízkým očekáváním ji hodnotí jako součást nesmírně cennou a nečekaně přínosnou. V široké škále konkrétních přínosů je možné najít společného jmenovatele: je jím rozšíření obzorů, nebo obecně „zkušenost“, rozšíření kontextu přemýšlení, vnímaní, postojů, jednání, řešení a dále významné poznání, že problémy, kterými se dané organizace zabývají, mají evropský rozměr a řešení. ...
... Některé rozdíly však sledovat lze, a to podstatné. Týkají se především míry zkušenosti s projekty a partnerstvím podobného typu, přičemž nelze jednoznačně tvrdit, že větší zkušenost zároveň znamená větší efektivitu a přínos projektu. Zkušenost může hrát jak pozitivní, tak negativní roli. Již teď lze nicméně tvrdit, že mezinárodní partnerství v rámci CIP EQUAL je stejně vysoce ceněno v České republice i v ostatních zúčastněných evropských zemích. ...


7.2.2 Formulace očekávaných výstupů a výsledků mezinárodní spolupráce     [go to this article ]
... Pro žadatele musí být k dispozici podpora ze strany řídícího orgánu, speciálně při hledání partnerů a dopracovávání partnerských smluv. Kromě toho je ale potřeba nezapomínat na možné přesahy projektů do jiných programů díky mezinárodnímu aspektu projektů, proto se jeví jako vhodné připravit společnou dokumentaci k žádosti – to je už zavedené u operačního programu Rozvoj venkova (osa Leader a předem ustavené místní akční skupiny – MAS - jako žadatelé), kde také mohou být projekty typu CIP EQUAL. Výzvy by neměly být v rozporu s podmínkami obsaženými v operačních programech a komunitárních iniciativách. ...


7.2.7 Závěr k doporučení pro řídící orgán     [go to this article ]
... V první řadě jde o celkový problém související s „projektovým financováním“ značné části subjektů, které jsou příjemci programů (mj. CIP EQUAL). Nikdo nezpochybňuje, že po skončení realizace projektů zaměřených na mezinárodní spolupráci je vhodné dále využívat takové výstupy či výsledky, které jsou v souladu se strategií daného orgánu, jenž o jejich využívání uvažuje. Formálně jde bezesporu o odpovědnost subjektu, který tyto nástroje vytvořil a který implementační a mainstreamingové procesy v rámci projektu zahájil, ale otázka, jaké jsou role dalších zainteresovaných subjektů, je legitimní. ...